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近年來(lái),人民飽受霧霾之苦,包括保定在內(nèi)的多個(gè)城市被列為大氣污染最嚴(yán)重的城市。在此背景下,中央加大了大氣污染治理工作。今年9月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了被稱為史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,并安排了50億元的財(cái)政資金,用于京津冀及周邊地區(qū)六個(gè)省份大氣污染治理工作,重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜,在資金保障方面,應(yīng)該說問題不大。地方政府發(fā)動(dòng)民間力量來(lái)治理空氣污染,并非不可。但關(guān)鍵是,空氣污染的主體并非被征收費(fèi)用的普通公眾,而是那些未能達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)�！翱諝馕廴举M(fèi)”違背“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則,本末倒置地向普通公眾“伸手”,難免會(huì)招來(lái)漫天的質(zhì)疑。
“空氣污染費(fèi)”是供暖公司利用供暖便利搭車收取的費(fèi)用，那么勢(shì)必明顯違反相關(guān)價(jià)格法規(guī)。如依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，“熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高熱價(jià)或變相提高熱價(jià)�！�
“空氣污染費(fèi)”是當(dāng)?shù)卣苯邮杖〉男姓聵I(yè)性收費(fèi)，那么也是涉嫌違反相關(guān)法律權(quán)限的越權(quán)收費(fèi)。因?yàn)楦鶕?jù)《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》，“除國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及省級(jí)以下人民政府，均無(wú)權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目”。這意味著，作為縣級(jí)的安國(guó)市政府，實(shí)際上根本沒有權(quán)力審批設(shè)定諸如“空氣污染費(fèi)”這樣的行政收費(fèi)。
空氣污染費(fèi)暫時(shí)成為“虛驚一場(chǎng)”,但公眾還不敢掉以輕心。因?yàn)橛龅郊謫栴},“收費(fèi)”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們,以收費(fèi)來(lái)遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),污染成本可以轉(zhuǎn)移到他人身上,污染制造者就會(huì)繼續(xù)相關(guān)的營(yíng)生。由此看來(lái),“先收費(fèi)再治理”的思路轉(zhuǎn)換成“先治理后收費(fèi)”,顯得多么重要。 |
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